利用者が自立した生活又は社会生活を営むことができるよう、通常の事業所に雇用されることが困難であるが雇用契約に基づいて就労することが可能な者を雇用して就労の機会を提供するとともに、その知識及び能力向上のために必要な訓練その他の便宜を適切かつ効果的に行うことを目的とする。