利用者が自立した日常生活又は社会生活を営むことができるよう、通常の事業所に雇用されることが困難な者であって、雇用契約に基づき就労することが可能と見込まれる者を雇用し就労の機会を提供するとともに、就労に必要な知識及び能力の向上のために必要な訓練その他の便宜を適切かつ効果的に行うものとする。